為落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅關(guān)于應稅服務(wù)適用增值稅零稅率的政策規定，經(jīng)商財政部同意，國家稅務(wù)總局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<適用增值稅零稅率應稅服務(wù)退（免）稅管理辦法>的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現將《辦法》的內容解讀如下：
 一、《辦法》制定的背景　　

為貫徹國務(wù)院關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍的決定，財政部、國家稅務(wù)總局制發(fā)了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2013〕106號），對適用增值稅零稅率應稅服務(wù)的政策規定進(jìn)行了調整。為便于納稅人和稅務(wù)機關(guān)執行，國家稅務(wù)總局根據政策調整的內容制發(fā)了本《辦法》，對現行的適用增值稅零稅率應稅服務(wù)退（免）稅管理辦法（國家稅務(wù)總局公告2013年第47號）進(jìn)行了修改和補充，明確了相對應的退（免）稅管理辦法。
 二、《辦法》對國家稅務(wù)總局公告2013年第47號文件修改、補充的主要內容　　

（一）增加了以鐵路運輸方式提供國際運輸服務(wù)、港澳臺運輸服務(wù)適用增值稅零稅率的管理規定。
 　　1.關(guān)于增值稅免抵退稅計稅依據。提供載運旅客的適用增值稅零稅率應稅服務(wù)的，為按照鐵路合作組織清算規則清算后的實(shí)際運輸收入；提供載運貨物的國際運輸服務(wù)或港澳臺運輸服務(wù)的，為按照鐵路運輸進(jìn)款清算辦法對“發(fā)站”或“到站(局)”名稱(chēng)包含“境”字的貨票上注明的運輸費用以及直接相關(guān)的國際聯(lián)運雜費清算后的實(shí)際運輸收入。
 　　2. 辦理出口退（免）稅資格認定時(shí)，應提供經(jīng)營(yíng)范圍包括“許可經(jīng)營(yíng)項目：鐵路客貨運輸”的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》。
 　　3.辦理增值稅免抵退稅申報時(shí)，除按規定提供辦理增值稅免抵退稅申報需提供的有關(guān)資料外，客運還應提供與申報對應的增值稅零稅率應稅服務(wù)的國際客運聯(lián)運票據；貨運還應提供為鐵路進(jìn)款資金清算機構出具的《國際鐵路貨運進(jìn)款清算通知單》、國際鐵路聯(lián)運運單、以及“發(fā)站”或“到站（局）”名稱(chēng)包含“境”字的貨票。經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可只提供上述憑證的電子數據，原始憑證留存備查。
 　　4.以鐵路運輸方式提供適用增值稅零稅率應稅服務(wù)的，如果按規定屬于匯總繳納增值稅的，申請適用增值稅零稅率的主體應為經(jīng)財政部和國家稅務(wù)總局批準的匯總繳納增值稅的總機構。
 （二）增加了從事航天運輸服務(wù)適用增值稅零稅率的管理規定。
 　　1. 關(guān)于增值稅免抵退稅計稅依據。提供航天運輸服務(wù)，增值稅免抵退稅計稅依據為：航天運輸服務(wù)企業(yè)完成航天運輸服務(wù)里程碑事件后，依據取得相應的收款憑證確認的收入。
 　　2. 辦理出口退（免）稅資格認定時(shí)，應提供經(jīng)營(yíng)范圍包括“商業(yè)衛星發(fā)射服務(wù)”的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》。
 　　3.辦理增值稅免抵退稅申報時(shí)，除按規定提供辦理增值稅免抵退稅申報需提供的有關(guān)資料外，還應提供《增值稅零稅率應稅服務(wù)（航天運輸）免抵退稅申報明細表》、《提供航天運輸服務(wù)收訖營(yíng)業(yè)款明細清單》，以及簽訂的提供航天運輸服務(wù)的合同和從與簽訂航天運輸服務(wù)合同的單位取得收入的收款憑證的原件及復印件。
 （三）明確了以期租、濕租等方式租賃交通工具提供國際運輸、港澳臺運輸服務(wù)適用增值稅零稅率的管理規定。
 　　明確了向境外單位和個(gè)人提供期租、濕租服務(wù)，按規定適用增值稅零稅率的出租方，辦理增值稅免抵退稅申報時(shí)，可不提供所申報的增值稅零稅率應稅服務(wù)的載貨、載客艙單或其他能夠反映收入原始構成的單據憑證。
 （四）補充了外貿企業(yè)從事對外提供研發(fā)服務(wù)或設計服務(wù)申請適用增值稅零稅率的管理規定。
 　　1. 明確了外貿企業(yè)外購研發(fā)服務(wù)或設計服務(wù)出口，辦理免退稅申報時(shí)需提供的資料，以及外貿企業(yè)自己開(kāi)發(fā)的研發(fā)服務(wù)和設計服務(wù)出口，辦理免抵退稅申報時(shí)需提供的資料。
 　　2.補充了對于外貿企業(yè)從事對外提供研發(fā)服務(wù)或設計服務(wù)退（免）稅申報，主管稅務(wù)機關(guān)應重點(diǎn)審核的內容及處理辦法。
 （五）規定在《辦法》發(fā)布同時(shí)，廢止國家稅務(wù)總局公告2013年第47號文件。
 三、《辦法》的執行日期