2020年11月27日在安徽省政府新聞發(fā)布會(huì )上，安徽省經(jīng)信廳副廳長(cháng)吳韋人發(fā)布了省委、省政府出臺的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2020〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》立足于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的總體定位，在做好與現有政策體系銜接的基礎上，從制度層面著(zhù)眼，更多地用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，力求為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力。《實(shí)施意見(jiàn)》共提出7個(gè)方面29條舉措。

一、優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，落實(shí)國家出臺的放寬民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入政策。對民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)在設立許可、土地使用、財政支持、用水用電、職稱(chēng)評定、員工參保、價(jià)格政策等方面，與政府投資項目享受同等待遇。二是實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管，建立失信聯(lián)合懲戒措施清單。嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，試行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度。三是全面落實(shí)公平競爭審查制度，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規定和做法。對新出臺與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，嚴格履行公平競爭審查程序。四是破除招投標隱性壁壘，建立健全招投標制度清理長(cháng)效機制。明確列入《安徽省“三首”產(chǎn)品推廣應用指導目錄》的產(chǎn)品投標時(shí)，招標單位不得超出招標項目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設置評價(jià)標準、技術(shù)參數等。

二、完善精準有效的政策環(huán)境。一是保護和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)施“穩主體增主體扶主體”行動(dòng)，繼續落實(shí)減稅降費、減租降息政策，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場(chǎng)主體；支持民營(yíng)企業(yè)參與強鏈延鏈補鏈工程，推動(dòng)企業(yè)“上云用數賦智”。二是健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策體系，進(jìn)一步放大“三重一創(chuàng )”、“一室一中心”、科技創(chuàng )新、制造強省等政策引導效應，更好發(fā)揮省中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟）發(fā)展專(zhuān)項資金作用，支持民營(yíng)企業(yè)依法平等享受?chē)壹笆「黜梼?yōu)惠政策。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，全面落實(shí)國家各項減稅降費優(yōu)惠政策，對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營(yíng)企業(yè)，允許依法延期繳納。四是健全銀行業(yè)金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，支持銀行增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款，提高中小微企業(yè)“首貸率”和信用貸款占比，擴大新型政銀擔、稅融通、無(wú)還本續貸等業(yè)務(wù)規模。五是完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，建立民營(yíng)和中小微企業(yè)上市（掛牌）、發(fā)債后備資源庫，支持民營(yíng)企業(yè)上市和再融資。加快推進(jìn)省中小企業(yè)（專(zhuān)精特新）發(fā)展基金投資運營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮引導作用。六是健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，推廣訂單、存貨、設備、金融資產(chǎn)等質(zhì)押融資，支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)開(kāi)展應收賬款及政采貸融資。

三、健全平等保護的法治環(huán)境。一是推動(dòng)《中華人民共和國民法典》有效實(shí)施，抓緊開(kāi)展與《民法典》原則和規定不一致的有關(guān)法規政策清理、修改、廢止工作。加強涉及財產(chǎn)權保護、人格權保護、知識產(chǎn)權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監督指導工作。二是健全執法司法對民營(yíng)企業(yè)的平等保護機制，對重大、復雜涉民營(yíng)企業(yè)執行案件，實(shí)行指定執行、交叉執行、聯(lián)合執行和提級執行，切實(shí)提高執行效率；嚴格遵守監察法有關(guān)規定，精準實(shí)施審查調查留置措施。三是保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，針對現實(shí)中“有限責任無(wú)限化”等問(wèn)題，落實(shí)“三個(gè)嚴格區分”，即嚴格區分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)，嚴格區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)；建立完善涉民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者冤錯案件甄別糾正常態(tài)化工作機制。

四、鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新。一是引導民營(yíng)企業(yè)深化改革，鼓勵民營(yíng)企業(yè)探索建立中國特色現代企業(yè)制度。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)加強與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。二是支持民營(yíng)企業(yè)加強創(chuàng )新，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟上臺階行動(dòng)計劃、新一輪技術(shù)改造專(zhuān)項行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)加速成長(cháng)行動(dòng)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型和成長(cháng)創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)。三是加快民營(yíng)企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產(chǎn)整合項目，引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)、冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。四是鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與重大戰略實(shí)施，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深度融入長(cháng)三角區域一體化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現規則標準等高對接、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基本公共服務(wù)便利共享、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)深度融合、知識產(chǎn)權聯(lián)合保護、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等。

五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規范健康發(fā)展。一是引導民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì )神辦實(shí)業(yè)，引導民營(yíng)經(jīng)濟人士樹(shù)立家國情懷，以產(chǎn)業(yè)報國、實(shí)業(yè)強國為己任，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)。開(kāi)展安徽省百家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和百名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等評選表彰活動(dòng)。二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規經(jīng)營(yíng)，建立律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)法治體檢長(cháng)效機制，建立企業(yè)履行法定社會(huì )責任狀況與執法監管掛鉤制度，引導企業(yè)認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權益保障、疫情防控等職責。三是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì )責任，深化“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)，倡導民營(yíng)企業(yè)家努力穩定就業(yè)崗位，關(guān)心員工健康，積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、應急救災、援疆援藏等工作。四是引導民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)，出臺民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍建設方案，加強對民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，促進(jìn)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)。

六、構建親清政商關(guān)系。一是建立規范化機制化政企溝通渠道，完善領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作機制，各級領(lǐng)導干部要光明磊落同民營(yíng)企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。二是完善民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定和執行機制，完善涉企政策調整程序，合理設置緩沖過(guò)渡期。制定可預期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，規范環(huán)保、安全生產(chǎn)等執法監管，不搞“一刀切”。三是創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式，完善全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺，推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，在各級政務(wù)服務(wù)中心全面開(kāi)展7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)。四是建立政府誠信履約機制，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營(yíng)企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

七、強化組織保障。一是建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機制。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)及時(shí)組建黨組織，加大黨建工作指導員派駐管理服務(wù)力度，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。二是完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機制，充分發(fā)揮省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組及其辦公室作用，進(jìn)一步健全協(xié)調調度、信息溝通、督促落實(shí)、考核激勵等工作推進(jìn)機制，健全民營(yíng)經(jīng)濟統計制度。三是健全輿論引導和示范引領(lǐng)工作機制，要加強輿論引導，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，在全社會(huì )形成關(guān)心、鼓勵、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。積極爭創(chuàng )國家改革發(fā)展標桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟示范城市。